加拿大总理 Mark Carney 4月27日宣布设立“Canada Strong Fund”,这是加拿大首个国家级主权财富基金,首期将由联邦政府注资250亿加元,用于与私人资本共同投资被定义为具有国家意义的大型项目。政府称,该基金将支持能源、采矿、基础设施和科技等领域的“国家建设”工程,但气候与环保组织警告,基金可能沦为油气行业的另一种公共补贴渠道。
Carney 在面向全国的 YouTube 视频讲话中表示,这项新基金将以独立 Crown corporation 的形式运作,由董事会监督,并为新港口、矿山和能源走廊等大型项目提供资金支持。他说,普通加拿大人未来也可参与投资,形式类似购买安全的政府债券,投资回报将继续留在基金中,为后续项目提供融资。
Carney 表示,政府希望借此让加拿大人“直接参与建设一个更强大的加拿大”。他将该基金比作过去的国家建设工程,称其理念类似于150年前修建 Canadian Pacific Railway 等大型基础设施项目。近几个月来,Carney 政府已通过新的 Major Projects Office 等机制公布21个重大项目,总规模约1250亿加元,背景是加拿大经济受到持续一年的美国主导贸易战、美国总统 Donald Trump 对加拿大主权的威胁,以及全球秩序动荡等多重压力。
不过,多家气候与环保团体对基金未来投向表示担忧,尤其担心公共资金会经由该基金流向新的输油管道和液化天然气(LNG)项目。Sierra Club Canada 传播总监 Conor Curtis 表示,公众应谨慎看待把个人资金或纳税人资金投向“缺乏商业可行性”的油气项目。
报道指出,联邦政府正在评估多条从阿尔伯塔出发的输油管线路,包括通往温哥华附近 Lower Mainland 的线路,以及通往 Prince Rupert 港口的北线;渥太华与阿尔伯塔省也在就2025年签署的谅解备忘录细节进行磋商,该协议可能使对亚洲的原油出口每天增加100万桶。就在上周,联邦政府还为卑诗省 Sunrise 天然气管道扩建项目扫清障碍;若项目落地,每天将新增3亿立方英尺化石天然气用于加工成 LNG 出口。
Climate Caucus 高级公共事务经理 Alex Cool-Fergus 表示,随着基金设计细节逐步公开,外界仍需进一步观察其真正用途。她警告说,如果这只是另一个把公共资金导向化石燃料的工具,留给下一代的可能只是“搁浅资产”。不过她也表示,如果基金能被用于推动可再生能源、清洁饮用水、公共交通和住房等基础设施建设,那么它也可能成为具有长期代际收益的政策工具。
Environmental Defence 油气项目高级经理 Aly Hyder Ali 也批评,若加拿大继续加码化石燃料基础设施,就是把国家未来财富押注在一个面临全球不确定性的“夕阳产业”上,并让数十亿公共资金面临变成搁浅资产的风险。他指出,加拿大各地社区已在为山火、干旱、洪水和其他极端天气带来的气候成本买单,政府应把资源更多投向解决方案而非问题本身。
联邦政府表示,未来数月将就该主权财富基金的具体设计展开咨询。目前,挪威和多个海湾国家已设有大型主权财富基金,阿尔伯塔省的 Heritage Savings Trust Fund 也采用类似模式,将资源收入再投资以获取长期回报。

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